В Кабмине доят дохлую корову, или почему бюджет-2025 почти безнадежен для Украины

По его словам, приоритет этого бюджета очень четкий – это оборона и безопасность нашей страны. Он отметил, что все внутренние ресурсы будут направляться на эти цели. В следующем году расходы на оборону возрастут, по меньшей мере, до 2,22 трлн гривен. Основное их направление – на украинское оружие, технику, дроны.

Доходы бюджета составят 2,336 трлн. грн. Они вырастут на 192 млрд. грн. или на 9% по сравнению с планом 2024 года.

Доходы общего фонда бюджета (без учета официальных трансфертов, грантов и пособий международных партнеров) предусмотрены в размере 2007,4 млрд грн, что на 410,8 млрд грн (на 25,7%) больше прогнозных доходов текущего года.

• Ожидается, что львиную часть доходов бюджет получит от НДС на ввезенные на таможенную территорию Украины товары – 593,8 млрд грн. Это на 94,9 млрд. больше, чем планируется собрать в 2024 году.
• За счет налога на доходы физлиц государство планирует собрать 354,1 млрд. грн., или +150,1 млрд. к плану на 2024 год.
• НДС с производимых в Украине товаров должен принести в бюджет 318 млрд грн (+28,9 млрд).
• Налог на прибыль предприятий – 205,5 млрд грн (+21,8 млрд).
• Акцизный налог с произведенных в Украине товаров – 132,4 млрд грн (+34,2 млрд).
• Акцизный налог с ввезенных на территорию Украины товаров – 114,8 млрд грн (+19,5 млрд).

• повышение военного сбора с 1,5 до 5%;
• увеличение налогов на 1-2 группу ФЛП;
• авансовые взносы на АЗС;
• 1% на всех форм ФЛП 3-й группы;
• 25% прибыли на финучреждения;
• помесячная отчетность НДФЛ (для экономического бронирования);
• 50% налог на прибыль банков в 2024 году.

Также в 2025 году в государственный бюджет будет продолжать поступать НДФЛ с доходов военнослужащих.

Кроме этого правительство закладывает увеличение доходов от НДС с произведенных внутри Украины товаров и услуг – с 289,1 млрд. грн. до 318 млрд. грн., с импортных товаров и услуг – с 498,9 млрд. грн. до 593,8 млрд. грн.

От Нацбанка в бюджет в 2025 году должно поступить 63,9 млрд грн, что значительно превышает нынешние суммы(38,64 млрд грн).

Дефицит государственного бюджета в 2025 году ожидается на уровне 19,4% ВВП или 1,546 трлн грн.

Покрывать его планируют в основном из внешних источников. От партнеров Украина ожидает получить 1,658 трлн грн, из которых потратит 129,39 млрд грн на погашение внешнего долга, а значит, "чистое" внешнее финансирование будет составлять 1,529 трлн грн.

На внутреннем рынке правительство планирует привлечь 579,2 млрд грн, большую часть которых потратят на погашение размещенных ранее облигаций (561,9 млрд грн). Чистое привлечение составит 17,2 млрд грн.

В целом на выплату процентов по внешнему долгу правительство ожидает потратить 203,5 млрд грн, а по внутреннему – 277,33 млрд грн (итого – 480,8 млрд грн).

Иными словами, все социальные выплаты - зарплаты бюджетников, государственные пособия, субсидии будут зависеть от внешнего финансирования, - говорит доктор экономических наук, профессор Александр Манойленко. - Грубо говоря "поддерживать штаны" нам будут США и Европа, а если денег они не дадут, или дадут мало, то рано или поздно мы будем ходить с голым задом.

На что же должно хватить западных денег и сколько их нужно (точнее, сколько невоенных расходов заложено в бюджет)?

По словам главы правительства, второй приоритет – это финансирование защищенных статей бюджета. Более 400 млрд гривен будут выделены на социальную защиту. Помощь ветеранам войны – финансирование программ поддержки сохранено на уровне текущего года, с учетом распределения инвестиционных проектов. Средства для ВПЛ, лицам с инвалидностью, льготы и субсидии, трансферты Пенсионного фонда на выплату пенсий будут учтены в полном объеме. Кроме того, в 2025 г. будут индексированы пенсии (с 1 марта 2025 г.). Пенсии будут проиндексированы, а субсидии будут выплачиваться всем нуждающимся. Еще 211 млрд гривен будет направлено на здравоохранение и около 170 млрд гривен на образование.

В поддержку социально незащищенных граждан выделено 419,2 млрд грн, из которых 237,9 млрд грн направляется Пенсионному фонду на выплаты пенсий, 127,9 млрд грн – на помощь малообеспеченным семьям и лицам в сложных жизненных обстоятельствах, а 42,3 млрд грн – на выплату льгот и субсидий. Также предусмотрены средства для программ поддержки лиц с инвалидностью и семей с детьми.

"Третий приоритет - поддержка регионов и бизнеса. Кабмин продолжит помогать местным бюджетам за счет дотаций и субвенций. Предусмотрены средства на программы льготного кредитования и гранты для предпринимателей. Также будет продолжена программа гуманитарного разминирования и программа еОселя", - пишет Шмигаль.

В рамках поддержки бизнеса предусмотрено финансирование Фонда развития предпринимательства в размере 18 млрд грн для предоставления льготных кредитов по программе "5-7-9%", а также 1,4 млрд грн будут выделены на гранты для бизнеса.

Для поддержки регионов предусмотрено 12,2 млрд. грн. в виде субвенции на компенсацию разницы в тарифах, что позволит местным бюджетам обеспечить доступность коммунальных услуг для населения. Также 9,4 млрд грн будут направлены на обеспечение жильем граждан через программу Укрфинжилье.

Предусмотрено 1 млрд грн на гуманитарное разминирование земель, что позволит обеспечить безопасность на пострадавших от боевых действий территориях. Также предусмотрено 1,75 млрд грн для Государственного фонда декарбонизации и энергоэффективной трансформации, направленного на уменьшение выбросов углерода и повышение энергоэффективности экономики.

Предусмотрена дополнительная дотация местным бюджетам в размере 51,2 млрд грн, что на 17 млрд грн больше, чем в 2024 году. Эти средства будут направлены в частности на осуществление полномочий органов местного самоуправления на деоккупированных территориях, что будет способствовать восстановлению экономической активности и повышению уровня жизни населения в пострадавших от войны регионах.

Новым в бюджете на следующий год станет реализация модели управления публичными инвестиционными проектами, что сделает капитальные расходы более прозрачными и эффективными. В частности, приоритетом станет восстановление, энергетические проекты и реализация новой ветеранской политики.

"Главный финансовый документ страны на 2025 год направлен на то, чтобы Украина выстояла и победила", - подчеркнул Шмигаль.

Доллар по 45: какие главные показатели бюджета и удастся ли их соблюсти

Правительство ожидает, что рост реального ВВП Украины замедлится с 3,5% в 2024 году до 2,7% в 2025 году . Номинальный ВВП на следующий год ожидается в объеме почти 8,5 трлн. грн., что соответствует росту на 13,1%. Таким образом, изменение дефлятора ВВП в следующем году ожидается в размере 10,1%.

Темпы восстановления украинской экономики и так крайне низки после падения в 2022 году в начале войны, - говорит аналитик Алексей Кущ. – Чтобы мы выходили хотя бы на довоенный уровень, нужно, чтобы темпы роста экономики были хотя бы на уровне 10%. Но в этом году мы показываем только 3,5, в следующем году – вообще только 2,7%. Таким образом, экономика входит в глубокую рецессию, а это плохо. Это просто экономическая катастрофа. Особенно если учесть крайне низкую сравнительную базу, то есть стартовый экономический уровень, на котором мы сейчас. Кроме того, столь низкие темпы роста свидетельствуют о том, что окончания войны не будет – максимум, что может быть – заморозка отдельных участков фронта.

О том, что войне еще не конец свидетельствует и уменьшение темпов импорта в Украину, которое заложено в бюджете. Во-первых. Украина будет получать меньше материально-технической помощи, а во-вторых, на этапе послевоенного восстановления импорт всегда растет, потому что массово завозят все необходимое для восстановления. В нашем проекте бюджета такого нет.

Инфографика – Экономическая правда

Здесь вообще трудно сказать, насколько реальны эти показатели, - говорит Александр Манойленко. – Очень много внешних факторов, которые могут резко изменить ситуацию. – Это и события на фронте, и состояние энергетики, и повышение налогов (а его будут проталкивать любым образом, потому что бюджет наполнять надо) и соответственно рост тенизации экономики. Очевидно, что рост реального ВВП замедлится, но на сколько процентов это очень условная цифра.

Динамика основных макроэкономических показателей (Инфографика – РБК)

Курс гривны, который заложен в бюджете на следующий год – 45 грн/доллар.

Доллар по 45 - в принципе возможен, - говорит Александр Манойленко, - но опять же, если запад нам поможет. Иначе доллар будет дорожать больше. Мой прогноз – в диапазоне от 45 до 50 гривен за доллар. Но я бы больше беспокоился не о курсе иностранной валюты, а об инфляции и уменьшении покупательной способности населения.

Доллар по 45 – еще не так плохо, – считает аналитик Алексей Кущ. - В 2014-2015 доллар "летел" куда быстрее. Но опять же это благодаря внешним заимствованиям. Если бы не помощь, то курс уже мог доползти и под 100. Если его смогут удержать на уровне 45 - то правительству респект.

Правительственные прогнозисты планируют ускорение роста индекса потребительских цен с 7,9% на конец 2024 года до 9,5% на конец 2025 года , но Александр считает эту цифру слишком "скромной".

Маховик инфляции уже раскручивается, посмотрите на цены в магазинах или на рынке. Поэтому, как говорят в народе, эти 9,5% – ни о чем. Цены вырастут гораздо больше и покупательная способность населения резко упадет. Следовательно, спрос на товары и услуги будет уменьшаться, а значит и их производство тоже. Особый "шарм" этой картине добавляет заявление нардепа Железняка о том, что если в бюджете 2025 года будут большие изменения, возможно, придется повысить налоги, в частности НДС, что автоматически еще повысит цены буквально на все, - констатирует эксперт.

И если цены в 2025 году будут стабильно расти, то зарплаты украинцев - нет. В проекте бюджета-2025 предусмотрено замораживание социальных стандартов. Минимальная заработная плата останется на уровне 8 тысяч гривен, а прожиточный минимум будет составлять 2920 гривен, что также не меняется по сравнению с 2024 годом.

В первую очередь, пострадают врачи и учителя, все бюджетники. В частном секторе это будет не так ощущаться, но ощутимого роста зарплат не будет и там.

Также правительство оставило в бюджете на 2025 год нормы о "специальных" прожиточных минимумах, в частности тот, который применяется для определения должностного оклада судей и госслужащих (2102 грн) и тот, который применяется для определения компенсаций пенсионерам, выигравшим судебные дела у государства о доплате за проживание в чернобыльской зоне (1600 грн).

Министерство финансов Украины не предусматривает также увеличение выплат внутренне перемещенным лицам (ВПЛ). Таким образом, социальные выплаты останутся на нынешнем уровне, что может вызвать недовольство среди населения.

Прогнозные размеры прожиточного минимума и уровня обеспечения прожиточного минимума на 2025–2027 годы планируются на уровне 2024 года.

В 2025-2027 годах прожиточный минимум на одного человека в расчете на месяц составляет :

• детей в возрасте до шести лет – 2563 гривны;
• детей в возрасте от шести до 18 лет – 3196 гривен;
• трудоспособных лиц – 3028 гривен;
• лиц, утративших трудоспособность, – 2361 гривну.

Рост цен при неизменных зарплатах приведет к однозначному сворачиванию потребительского спроса, а соответственно и производства. Свертывание импорта тоже будет уменьшать налоговую базу. Повышение налогов будет загонять в тень тех, кто еще пытается выжить, - говорит Алексей Кущ. – В бюджете-2025 мы видим парадоксальную ситуацию: налоговая база резко уменьшается, а суммы и доля налогов в доходах бюджета резко увеличиваются. Это как поначалу меньше корову кормить и больше доить, уморить голодом до смерти и мертвую тоже пытаться доить. Я считаю, что правительство вряд ли соберет запланированных 2 триллиона налогов, это малореально, поэтому деньги на оборонку, равно как и на другие статьи расходов, придется где-то искать в течение года.

Потребность в международном финансировании в 2025 году должна составить 38,4 млрд. долларов (с учетом гранта от ЕС объемом 1,5 млрд. евро). Это меньше, чем в 2024 году (41,3 млрд. долларов).

Плановый дефицит государственного бюджета в 2025 году должен уменьшиться по отношению к показателю 2024 года: с 1 846,1 до 1 640,6 млрд грн. Если в текущем году плановый дефицит составит 24,1% к ВВП, то в следующем – 19,4% к ВВП.

Государственный долг должен снизиться с прогнозируемых в 2024-м 100,5% от ВВП до 97% (с 7 680,2 млрд грн до 8 210,5).

Проектом государственного бюджета на 2025 год предусмотрены, в частности, государственные заимствования в размере 2 237,6 млрд. грн. Из них 1 658,4 млрд грн – внешние заимствования, 579,2 млрд – внутренние.

На погашение долгов запланировано потратить 691,4 млрд. грн. Из них 129,4 млрд грн – на внешние долги, 562 млрд – на внутренние. Обслуживание долгов обойдется бюджету в 480,8 млрд грн.

Поступления от приватизации государственного имущества должны составить 3,2 млрд. грн.

В завершение подчеркнем, что это лишь проект бюджета, и уже после рассмотрения в Раде он может измениться. Правда, изменений к лучшему в нем ожидать не стоит, потому что и нардепы тоже признают - денег взять Украине негде.