Запрет пластиковых пакетов в Украине: что предлагает Рада, какие штрафы и мировая практика

Верховная Рада 1 июня запретила использовать пластиковые пакеты в розничной торговле, в объектах общественного питания и услуг. Такое решение приняли для улучшения состояния окружающей природной среды и благоустройства территорий.

Также парламент предусмотрел штрафы за использование тонких, сверхтонких и оксорозкладних пакетов. Впрочем, о том, кто будет заниматься правильной утилизацией и контролем, правительство еще не определилось.

Готова ли Украина к отказу и какая ситуация с использованием пластиковых пакетов в мире, разбирался Парламент.UA.

Что предусматривает законопроект о запрете пластиковых пакетов

Верховная Рада на заседании 1 июня приняла во втором чтении Закон "Об ограничении оборота пластиковых пакетов на территории Украины" (№ 2051-1) для улучшения состояния окружающей природной среды и благоустройства территорий.

Где запретили и каких пакетов это касается?

Пластиковые пакеты запретили использовать в объектах розничной торговли, общественного питания и услуг, а именно:

• сверхтонкие пластиковые пакетов;
• тонкие пластиковые пакеты толщиной до 50 мкм;
• оксоразлагаемые пластиковые пакеты.

Этот запрет не распространяется на биоразлагаемые пластиковые пакеты, а также на сверхтонкие пластиковые пакеты, ограничены величиной (225х345х450 мм) и предназначены для упаковки и/или транспортировки свежей рыбы, мяса и продуктов из них, сыпучих продуктов, льда и тех, которые распространяются в объектах розничной торговли как первичные упаковки.

Из оборота планируют изъять все пластиковые пакеты, не соответствующие установленным этим законом требованиям. В то же время бесплатно распространять их тоже будет запрещено.

Пластиковый пакет (фото: Pexels)

Кто будет контролировать?

Авторы законопроекта в пояснительной записке отметили, что контроль за выполнением закона об ограничении использования и распространения пластиковых пакетов "упадет" на центральный орган власти, занимающийся защитой прав потребителей.

То есть речь идет о региональных управлениях Госпродпотребслужбы. Впрочем, в законе не указано, будут ли создавать для этого отдельный орган или этим будет заниматься какая-то из уже существующих структур при Госпродпотребслужбе.

Какие будут штрафы?

Административные штрафы смогут наложить:

• за использование запрещенных пластиковых пакетов - от 500 до 1000 необлагаемых минимумов доходов граждан (от 8500 до 17 000 грн), повторное нарушение в течение трех лет - от 17 000 до 34 000 грн;
• за бесплатное распространение сверхтонких, тонких или оксоразлагаемых пакетов - от 100 до 200 необлагаемых минимумов доходов граждан (от 1700 до 3400 грн), повторное нарушение в течение трех лет - с 3400 до 8500 грн.

Впрочем, сначала Госпродпотребслужба будет вынуждена провести ряд проверок и документально зафиксировать факты нарушений (использование или распространение). После этого будут составлять отдельный акт в двух экземплярах, который должны подписать работники контролирующего органа и нарушитель.

Госпродпотребслужба в течение 15 дней должна рассмотреть акт нарушения и вынести постановление о штрафе. Этот штраф нужно уплатить тоже в течение 15 дней со дня получения копии постановления. Затем копию квитанции об уплате нужно направить в Госпродпотребслужбу. Кроме того, нарушитель вправе обратиться в суд и обжаловать постановление.

Когда документ вступает в силу?

Закон о запрете пластиковых пакетов сначала должен подписать президент Владимир Зеленский.

Через полгода после его опубликования закон вступает в силу, за исключением отдельных его положений. Впрочем, запрет сверхтонких, тонких и оксорозкладних пакетов и штрафы за их использование заработают только через девять месяцев (с 1 января 2022 года).

В то же время до 1 января 2023 года действует разрешение на использование пластиковых пакетов для упаковки мяса, рыбы и сыпучих продуктов. Но авторы законопроекта не указали, как паковать эти продукты потом.

Для реализации этого закона Кабинет министров Украины должен принять еще ряд нормативно-правовых документов.

Мужчина с пластиковым пакетом (фото: УНИАН)

Мировая практика: используют ли пластиковые пакеты в Европе и США

Более 33 страны мира отказались от использования пластиковых пакетов полностью, еще 53 страны - частично или ввели значений налог на их использование. Прежде запрет на пластиковые пакеты ввели в Сингапуре, Новой Зеландии, Грузии, Южной Корее, Монреале и Нью-Йорке.

Италия первой среди стран Европейского союза запретила пластиковые пакеты в 2011 году. Там за использование и продажу приходится платить около 500 евро штрафа (около 16 685 грн). В то же время в Бельгии нельзя продавать и использовать одноразовые пакеты толщиной до 0,015 мм, но штрафов нет.

В 2016 году во Франции запретили одноразовые пластиковые пакеты и заменили их биоразлагаемыми, а 3 июля отмечают Международный день без пластикового пакета. Впрочем, в стране не ввели никакого наказания за нарушения.

В стране отказались от таких пакетов в магазинах, аптеках, булочных и других торговых точках. Впрочем, в качестве альтернативы предложили более плотные многократные пакеты, бумажные пакеты, пакеты с определенным содержанием материалов растительного происхождения (например, картофельного или кукурузного крахмала), авоськи или сумки из ткани.

С января 2017 года в разных отделах в супермаркетах (фруктов и овощей, рыбных, мясных и т.д.) запретили использовать тонкие пластиковые пакеты. Их заменили на бумажные или биоразлагаемые. Несмотря на запрет, одноразовые пластиковые пакеты продолжают выдавать на рынках или в отдельных магазинах.

Пластик (фото: Pexels)

С 1 января 2019 года в Молдове вступили в силу поправки к закону о внутренней торговле, согласно которым в розничной торговле запретили использовать одноразовые полиэтиленовые пакеты.

Сначала из магазинов должны были исчезнуть так называемые толстостенные пакеты, толщина которых составляет более 50 микрон. С начала 2020 года - пакеты в 15 микрон. С 1 января 2021 года Молдова полностью запретила использовать любые виды пластиковых пакетов, кроме тех, что изготовлены из экологически чистых материалов и используются для упаковки товаров на заводах.

Также в стране запретили продавать пластиковые пакеты и пластиковую посуду. А за их реализацию установили штрафы в размере от 3000 до 4500 леев (от 4670 грн до 7000 грн) для физических лиц и от 6000 до 12 000 леев (от 9340 грн до 18 680 грн) для юридических.

Чехия запретила бесплатное распространение пластиковых пакетов, кроме продажи овощей и фруктов в пакетах, а также хлебобулочных изделий. Впрочем, продавцы таких товаров должны платить налог 230 евро (примерно 7635 грн) с каждой тонны реализованных пакетов.

Греция также ввела экологический налог для продажи пластиковых пакетов для тех, кто распространяет. За каждый реализованный пакет нужно заплатить 0,09 евро (три гривны). В Швеции такой экологический налог составляет от 0,03 до 0,66 евро (от 1 до 22 грн) за каждый реализованный пакет.

В то же время Германия запрет на пластиковые пакеты вводит только в 2022 году. В частности те пакеты, толщина стенок которых составляет от 15 до 50 микрометров. Впрочем, тонкие пластиковые пакеты разрешены для овощей и фруктов. В качестве альтернативы предлагают сумки из ткани, корзины для покупок и контейнеры для мясных и молочных изделий.

Овощи и фрукты в пластиковом пакете (фото: Pexels)

США. В штате Нью-Йорк 1 марта 2020 года вступил в силу запрет на использование одноразовых полиэтиленовых пакетов для уменьшения количества отходов. С тех пор в магазинах, супермаркетах и других торговых точках перестали выдавать бесплатные целлофановые пакеты, вместо этого покупатели могут купить бумажные сумки.

В штатах Калифорния, Гавайи, Вермонт и Мэн тоже действуют законы, запрещающие использовать пластиковые пакеты.

С 22 апреля 2020 года закон вступил в силу в штате Мэн, в Вермонте - с июля 2020 года. В то же время в штате Вермонт запрещено распространять не только пакеты, но предоставлять пластиковые мешалки и соломинки для напитков. Также нельзя использовать пластиковые стаканы, выносные пищевые контейнеры, изготовленные из пенополистирола.

В то же время в Чили (Южная Америка) отказываться от пластиковых пакетов начали с 2018 года. Тогда их запретили в супермаркетах. С августа 2020 года их запретили полностью и установили штраф. За продажу одного такого пакета магазин должен заплатить в 250 тысяч песо (около 340 долларов, или 9300 грн).

Мусор на пляже (фото: Pexels)

Чем заменить пластиковые пакеты и поможет ли это природной среде

Ежегодно каждый украинец использует около 500 полиэтиленовых пакетов, в то время как в ЕС этот показатель приближается в среднем до 90 пакетов. Всего около 6% от их общего числа позже были направлены на переработку.

Так, заменить пластиковые пакеты предлагают биоразлагаемыми. Это тоже пластиковые пакет, но они могут разлагаться с помощью микроорганизмов на элементы естественного происхождения. Такие пакеты должны соответствовать национальным или европейским стандартам, а утилизироваться их нужно путем компостирования или биоразложения.

Авторы законопроекта в пояснительной записке отметили, что Украина имеет мощности для производства биоразлагаемых пакетов, но на них сейчас нет спроса. Поэтому установление запрета на распространение обычных пластиковых пакетов, кроме чрезвычайно положительного влияния на состояние окружающей среды, будет стимулировать спрос на производство биоразлагаемых пакетов, что удешевит их для потребителя.

Защитники природы считают, что замена одних пакетов на другие - не выход. Биоразлагаемых пакетов это тоже касается.

Представительница природоохранной организации France Nature Environnement (FNE) Элоиз Габорель отмечает, что замена одних пакетов другими не решает проблему одноразового потребления.

У нас теперь или более прочные пластиковые пакеты, или пакеты частично из материалов растительного происхождения. То есть одни пакеты заменили другими. К тому же пока нет, статистических данных по этому вопросу. Мы не можем сказать, что сегодня нам удалось сократить распространение одноразовых пакетов и отказаться от общества одноразового потребления, - отметила защитница.

Биоразлагаемые пакеты есть все равно опасными для окружающей среды, поскольку в их составе есть обычный пластик. Кроме того, такие пакеты разлагаются только в специальных условиях, доступ к которым есть не у всех. Соответственно, эти пакеты опять же будут на обычных свалках.

Вместо одноразовых пакетов можно использовать многоразовые сумки из ткани, корзины и авоськи.

Авоська (фото: УНИАН)