Эксклюзив
На платных камерах в СИЗО уже заработали семь миллионов гривен – заместитель министра юстиции Елена Высоцкая
Эксклюзив

На платных камерах в СИЗО уже заработали семь миллионов гривен – заместитель министра юстиции Елена Высоцкая

24 ноября 2021, 09:54
Елена Высоцкая (Фото: Министерство юстиции Украины)
В Минюсте работают над тотальным видеонаблюдением в тюрьмах, а работников пенитенциарной системы обяжут носить боди-камеры

В 2020 году Минюст начал так называемую "тюремную реформу" . "Парламент" пообщался с замминистра юстиции Еленой Высоцкой относительно того, чего удалось достичь, о новых законопроектах, о том, почему бывшие заключенные возвращаются за решетку и как вакцинируют осужденных от COVID-19.

Как продвигается "тюремная реформа" в Украине

Реформа Минюста стартовала почти два года назад. Успешно ли она продвигается, и много ли из запланированного удалось добиться?

По нашему мнению, мы двигаемся хорошо. Условно реформа разделена на несколько важных направлений. Основной – это законодательство. За 2021 год мы разработали ряд законопроектов. Два основных сейчас находятся на рассмотрении в Верховной Раде Украины. Это наш флагманский законопроект – "О внесении изменений в некоторые законодательные акты по развитию системы пробации, увеличению альтернатив лишению свободы и созданию условий для снижения рецидивной преступности". Он направлен на то, чтобы снизить количество заключенных в целом в стране. Дело в том, что ограничение свободы как таковое очень тяжело ресоциализирует человека, и после отбывания наказания он не всегда способен жить честной жизнью. Второй - "О внесении изменений в Уголовный кодекс Украины, Уголовный процессуальный кодекс Украины относительно развития системы пробации, увеличение альтернатив лишения свободы и создание условий для снижения рецидивной преступности". Этот законопроект касается расширения альтернативных видов наказания, пересмотра срока пожизненных и совершенствования работы пенитенциарной системы.

Разработанный нами пул законов беспрецедентен. Если они будут приняты, мы получим новую систему уголовной юстиции. Изменятся и сами виды наказаний, и порядок их отбывания. К примеру, чтобы разгрузить следственные изоляторы (СИЗО), мы отказываемся от ареста как такового. Предварительное заключение остается, но мы считаем, что оно должно быть более регламентированным и очень четким – для того, чтобы люди годами не сидели в СИЗО в ожидании суда. Делаем ставку на пробационное наблюдение, на ресоцилизационные процессы в тюрьме и выводим на первый план условно-досрочное освобождение. Конечно, все вышесказанное мною нужно закрепить законодательно, чтобы все наши наработки не превратились в пилотный проект одного министра и его команды. Сейчас это законодательное направление реформы незаметно, но со стороны Минюста оно уже полностью прописано и готово. Теперь дело за парламентариями.

То есть, человека, совершившего "легкое" преступление, в тюрьму отправлять не будут? Как будет работать этот механизм?

Да. Первый принцип разработанного законопроекта – индивидуальность. Орган пробации, составляющий досудебный доклад для судьи, будет оценивать риски повторности совершения преступления тем или иным лицом. Исходя из этой оценки, будет рекомендовать меру наказания. Судьи будут иметь две альтернативы – либо лишение свободы, либо пробоционное наблюдение. И если человек нарушает то или иное правило этого пробационного надзора, он попадает в тюрьму. Однако статистика говорит о том, что большинство людей понимают преимущества такого способа наказания. Да, они ограничены в своих правах, но при этом находиться на свободе, живут со своей семьей и имеют работу. Хочу подчеркнуть, что это ни в коем случае не избегание ответственности. Когда мы говорим о разгрузке тюрем, это не значит, что на свободу выйдут преступники. Просто к людям, которым можно назначить пробационное наблюдение, не будет применяться наказание в виде лишения свободы. Для ряда особо имущественных преступлений такой вид наказания, на наш взгляд, будет справедливым.

Елена Высоцкая (Фото: Министерство юстиции Украины)

В случае принятия этих законопроектов мы сможем тем людям, которые находятся за решеткой, обеспечить нормальные условия пребывания в тюрьмах. И на свободу они будут выходить физически и психологически более здоровыми, чем сейчас. Ну и Украина не будет иметь на мировой арене имидж страны, которая не может соблюдать элементарные права человека в местах несвободы. А это – наши выплаты по компенсациям в Европейском судье по правам человека.

Сколько закрыто и продано тюрем за 2021 год

Второе направление реформы, я понимаю, это материально-техническая сфера?

Да. Наша инфраструктура в настоящее время состоит из 109 работающих учреждений. И если говорить о них как о ресоциализационном пространстве, то все объекты нуждаются в реновации. Большинство из них построено в 60-х годах прошлого века. При советской власти они удерживали себя за счет предприятий, на которых работали заключенные. И сейчас мы имеем аварийные помещения и обрушенные крыши в некоторых тюрьмах. Особенно критическая ситуация с СИЗО, некоторые из которых вообще построены в XVIII веке. И о капитальном ремонте или реконструкции таких помещений речь не идет, потому что они все равно ситуацию не улучшат.

В нашей стране тюремная инфраструктура никогда не поддерживалась в надлежащем состоянии, и сейчас некоторые СИЗО просто целесообразно снести и построить новые. Это точно будет дешевле и позволит перенести на окраины следственные изоляторы, которые находятся в центральной части городов. Новые современные объекты – это не только соблюдение прав и свобод человека и рабочие места для нашего персонала, но и физическая безопасность общества. Устаревшие технические средства охраны, старые здания не способствуют выполнению такой функции, как изоляция преступников. А о второй – ресоциализации – речь вообще не идет.

На что будут израсходованы средства изъятые от продажи объектов тюремной инфраструктуры

Сколько денег помог привлечь в бюджет Минюст проект платных камер? И куда уходят эти средства?

Этот проект стал успешным. На счетах наших следственных учреждений 7 млн грн. За эти деньги мы ремонтируем бесплатные камеры, а их у нас 20 тысяч по всей стране. С одной стороны, те 600-700, которые нам удалось отремонтировать – это капля в море. А с другой – это лучше, чем вообще ничего. Ведь на капитальные ремонты у системы денег нет, на следующий год в проекте госбюджета на эти нужды заложен ровно ноль гривен. А вы же понимаете, что работать с бюджетом ноль с уже разрушенной инфраструктурой крайне трудно.

В начале года правительство подготовило к приватизации 8 закрытых тюрем. Они проданы?

В 2020 году мы закрыли 12 учреждений, которые стояли полупустые. Содержать такие заведения дорого и нецелесообразно. Осужденных перевели в другие тюрьмы, персонал сократили. Если депутаты примут пакет наших законопроектов, количество заключенных уменьшится. И, как следствие, уменьшится количество объектов. Уменьшению количества тюрьмы также будет способствовать разработанная система мультирежимных зон. Это беспрецедентная практика для Украины. Она предполагает, что в одной тюрьме может быть несколько режимов. К примеру, сегодня у нас в системе находятся 65 осужденных несовершеннолетних парней, и для их содержания задействовано целое учреждение. Это дорого. А если законопроект будет принят, то мы можем для них в одной из тюрем сделать отдельный сектор. Процесс оптимизации направлен на экономию денежных средств текущего бюджета. Это и зарплаты, и коммунальные выплаты. За счет сокращений мы смогли поднять зарплаты младшим инспекторам. А это самая большая по численности категория людей, работающих в системе 24/7 – это не только охрана, но и наша с вами безопасность. Еще одно достижение – за счет экономии и закрытых учреждений мы погасили всю задолженность по коммунальным платежам.

Сейчас у нас 35 законсервированных заведений. Их было 39, но 4 забрали под свои нужды Вооруженные силы Украины (ВСУ). Опять же, если наши законопроекты примут, то расконсервировать эти объекты вообще не потребуется. Тем более что закрыли мы их по принципу худших.

Читайте также

Мы пошли по пути приватизации объектов, которые нам не нужны, по одной простой причине - чтобы не брать деньги из бюджета на строительство новой тюремной инфраструктуры. Для этого используем свой потенциал. Продаем тюрьмы, построенные по принципу общежитий, ведь их перепрофилирование нецелесообразно и слишком дорого. К примеру, по закону для СИЗО предусмотрен исключительно камерный тип содержания, и эти закрытые тюрьмы нельзя использовать под следственный изолятор.

На сегодняшний день из всех подготовленных к продаже объектов продана только львовская колония за 496 млн 200 тысяч грн. После того, как с этой суммы уплатили 20% налогов, 30% были перечислены в госбюджет, а оставшиеся средства пошли на спецсчет Минюста. Они будут потрачены на новую тюремную инфраструктуру, которая будет отвечать европейским стандартам, или же на строительство новых учреждений.

Сколько объектов передано в Фонд госимущества для проведения аукционов? Сколько в Украине тюрем, которые в будущем могут быть приватизированы?

Сейчас все 35 законсервированных объектов готовим к приватизации. Это сложный процесс и длительная процедура. В нашей системе очень мало специалистов, умеющих готовить имущество к приватизации. Сейчас 12 объектов полностью готовы к этой процедуре По некоторым из них даже происходили аукционы, но они не были так успешны как львовский кейс, поэтому Фонд госимущества принял решение провести аукционы повторно. В том, что мы не продали, как планировали, 8 объектов в год, не вижу ничего плохого. Ибо, когда мы начинали этот процесс, не существовало ни закона о распределении этих фондов, ни определенной процедуры приватизации.

На что именно пойдут средства от продажи Львовской колонии?

На строительство нового СИЗО в окрестностях Львова, а также на строительство еще одного следственного изолятора на 1 тыс. мест под Киевом, чтобы разгрузили Лукьяновский изолятор, где находится 2 500 тысяч человек.

Популярны ли сейчас сертификаты на платные камеры в СИЗО? Может, их стали покупать чаще?

Проект пользовался популярностью в первые месяцы после его объявления. Сертификаты покупали на подарки известным политикам и бизнесменам. Но ценность этого проекта не в деньгах, а в том, что он привлек внимание к нашей системе и журналистов, и экспертов, и общества. Поскольку пока обычные люди не будут понимать, что мы делаем и зачем, депутаты не будут голосовать за новые законы.

Что такое ресоциализация заключенных и как она происходит

Реформа предполагает расширение доступа заключенных к образованию и разным коррекционным программам. Как с этим сейчас обстоят дела?

Это третье и очень важное направление нашей реформы – ресоциализация. Это не только образование, это и полезный досуг, и хобби, и религия, и общение с родственниками. Ресоциализация есть процесс, в который входит очень много факторов, и на самом деле каждому человеку нужна индивидуальная коррекционная программа. То есть, мы не можем утвердить какой-то единый алгоритм для всех и всем навязывать, например, образование. От этого результата не будет. Кому нужно образование, кому - помощь психолога, чтобы выяснить какие-то свои или детские, или семейные проблемы. А кого необходимо вылечить от наркотической или алкогольной зависимости, или от более серьезных болезней – ВИЧ, туберкулез, гепатит.

Этот год у себя мы объявили годом ресоциализации. Нужно понимать, что человек, находящийся за решеткой, рано или поздно выйдет на свободу и будет жить рядом с нами. И то, какой она получится, зависит исключительно от нас. Мы не можем повлиять на преступление, которое уже было совершено, но мы точно можем повлиять на поведение человека после отбывания наказания.

Наша цель – восстановить доверие к системе, которую постоянно обвиняют в пытках. С нового года мы запускаем проект "бодикамер". На сегодняшний день в пенитенциарной службе работает 27 тыс. человек, и все они очень разные. Но я не хочу слышать о возглавляемой системе только негативе. Пока утверждаем протоколы, по которым наши сотрудники при общении с осужденными будут обязаны носить бодикамеры. Я сознательно иду на это, чтобы оградить свой персонал от провокаций. Поэтому такие дорогостоящие проекты, как тотальный видеонаблюдение и бодикамеры, очень важны. Они позволят навсегда закрыть вопросы конфликтов заключенных и тех, кто их охраняет.

Какой процент заключенных вакцинирован от коронавируса

Какая сейчас ситуация с виновником в тюрьмах и СИЗО? Началась ли вакцинация заключенных в Украине? Если "да", то сколько вакцинировано?

С пандемией коронавируса в тюремной системе мы справились достаточно неплохо. На время полностью запретили посещение и свидание. Это был сознательный шаг. Ковид в тюрьму может попасть двумя путями – через персонал или СИЗО, где очень большой оборот людей (судебные заседания, свидания, встречи с адвокатами, судебная охрана). Мы очень многое сделали, чтобы обезопасить наши учреждения от больших вспышек этой болезни. Да, были случаи, когда болели по 30 человек одновременно, и мы справились с этим вызовом. Летальных случаев от коронавируса за прошлый год зафиксировано пять. Все они были отягощены сопутствующими болезнями – ВИЧ или туберкулез.

Что касается вакцинации, то в нашей системе сейчас вакцинировано более 80% работников. Есть учреждения, где вакцинировано 100% персонала. Заключенных вакцинировано 43%, но еженедельно мы проводим вакцинацию в наших заведениях, со временем этот процент будет увеличиваться.

Минюст сообщал, что в Украине за последние годы уменьшилось количество заключенных. С чем вы это связываете? Это отражает уменьшение преступлений или недоработку судебной системы?

Это связано с изменением уголовного законодательства. У нас сейчас 60 тыс. осужденных на учете пробации — особый вид уголовного наказания, не предусматривающий лишение свободы. Поэтому статистически количество заключенных у нас уменьшилось. Когда-то у нас в тюрьмах сидело 240 тысяч заключенных, сейчас – 30 тысяч. Но мы не видим проблемы с правоохранительными органами или судами. Действительно, Уголовный кодекс претерпевал за последние 10 лет изменения, и эти изменения привели к частичной гуманизации наказания. Хочу отметить, что процент рецидива после пробации – 2,7, а после тюрьмы он выше в 10 раз – 27,30. Очевидно, что пробация более эффективна и дешевле.

Елена Высоцкая (Фото: Министерство юстиции Украины)

Многие заключенные после того, как отбывают срок наказания, со временем возвращаются за решетку. Они не могут социализироваться, получить работу и из-за этого снова совершают преступления. Что с этим можно поделать?

Наша задача состоит в том, что мы должны концентрироваться на показателях количества рецидивов для того, чтобы оценивать эффективно ли работает система. Поэтому мы должны изменить и законодательство, и подходы, а главное – мышление нашего персонала, его мотивацию, социальный статус, престиж службы. Человек не будет уважать другого человека, если его самого не уважают. Мы сейчас прилагаем максимум усилий для того, чтобы сделать современную европейскую систему, ориентированную на исправление человека. Мы должны работать над мотивацией, заработной платой, социальным статусом, дополнительным обучением, обменом опытом с европейскими странами.

У нас есть амбициозный проект, который мы планируем начать в следующем году – "Привлечение осужденных к труду". Люди, находящиеся в тюрьме, не обязаны работать – и большинство из них этим правом пользуются. По статистике, в настоящее время работают только 15% осужденных. Наша цель – этот процент увеличить. Логика проста – человек, который выходит на свободу с деньгами и имеет какую-то специальность, которая поможет ему устроиться на работу, более безопасный, чем выходящий без денег. Мы разрабатываем систему мотиваций по отношению к осужденному, работающему. Например, такой человек, кроме заработной платы, сможет еще и улучшить свои условия пребывания в тюрьме. Также хотим мотивировать работодателей, которые могли бы предоставлять рабочее место осужденным. Это будет выгодно и им, и государству. Если мы сможем привлечь к труду хотя бы 30% осужденных, то это будет хороший результат.

Читайте также

1